煙臺市引進人才生活補貼、購房補貼 

　　和留學費用補貼發(fā)放實施細則（試行） 

　　為全面落實引進人才補貼政策，進一步優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，加快吸引集聚更多優(yōu)秀人才來煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據《關于進一步加快人才集聚引領高質量發(fā)展的若干措施》（煙人組發(fā)〔2020〕4 號）、《煙臺市加快吸引集聚青年人才來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動方案》（煙委人組發(fā)〔2021〕2 號）有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。 

　　一、生活補貼和購房補貼發(fā)放 

　　（一）生活補貼對象、標準和期限 

　　1.自 2020 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市企業(yè)工作的博士研究生、碩士研究生、“雙一流”高校和全球前 200 名高校（QS）學士本科生，在煙臺市繳納社保滿一年后，分別給予每人每年 3.6萬元、2.4 萬元、1.2 萬元生活補貼，補貼 3 年。 

　　2.自 2021 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市事業(yè)單位（含中央、省屬駐煙事業(yè)單位，不含參公事業(yè)單位，下同）工作的45周歲以下博士研究生、40 周歲以下碩士研究生、35 周歲以下“雙一流”高校和全球前 200 名高校（QS）學士本科生，在煙臺市繳納社保滿一年后，分別給予每人每年 3.6 萬元、2.4 萬元、1.2萬元生活補貼，補貼 3 年。

　　3.自 2021 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市企事業(yè)單位工作的 35 周歲以下其他普通高校學士本科生、�？粕�，在煙臺市繳納社保滿一年后，分別給予每人每年 6000 元、3600 元生活補貼，補貼 3 年。 

　　（二）購房補貼對象、標準 

　　1.自 2020 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市企業(yè)工作，并在煙臺市新購商品住房的博士研究生、碩士研究生、“雙一流”高校和全球前 200 名高校（QS）學士本科生，在煙臺市繳納社保滿一年后，分別給予 20 萬元、10 萬元、5 萬元一次性購房補貼。 

　　2.自 2021 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市事業(yè)單位工作，并在煙臺市新購商品住房的 45 周歲以下博士研究生、40 周歲以下碩士研究生、35 周歲以下“雙一流”高校和全球前 200 名高校（QS）學士本科生，在煙臺市繳納社保滿一年后，分別給予 20 萬元、10 萬元、5 萬元一次性購房補貼。 

　　3.自 2021 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市企事業(yè)單位工作，并在煙臺市新購商品住房的 35 周歲以下其他普通高校學士本科生、�？粕�，在煙臺市繳納社保滿一年后，分別給予 2 萬元、1萬元一次性購房補貼。 

　　4.自 2021 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市綠色石化、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等制造業(yè)領域企業(yè)工作，并在煙臺市新購商品住房的急需緊缺專業(yè)博士研究生，在煙臺市繳納社保滿一年后，給予 26 萬元一次性購房補貼。5.自 2016 年 9 月 30 日起，首次新引進到我市機關、企事業(yè)單位工作，并在煙臺市新購商品住房的正高級專業(yè)技術職務人員、博士研究生（含副高級專業(yè)技術職務人員）、碩士研究生，若未能享受前述購房補貼政策，在煙臺市繳納社保滿一年后，繼續(xù)按照《關于落實<煙臺市加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2016-2020 年）>有關人才引進政策的實施意見》（煙人社發(fā)〔2017〕8 號）政策標準，分別給予 6 萬元、4 萬元、2 萬元一次性購房補貼。 

　　（三）補貼申報 

　　1.生活補貼申報所需材料 

　　①學歷學位材料； 

　　②工資薪酬發(fā)放憑證，包括工資賬單（或工資發(fā)放相關證明）、銀行流水等； 

　　③社保繳納情況； 

　　④此前已申領新就業(yè)無房職工住房租賃補貼的，須提交該補貼退回證明材料； 

　　⑤特殊情況需要的其它有關材料。 

　　2.購房補貼申報所需材料 

　　①學歷學位（職稱證書）材料； 

　　②工資薪酬發(fā)放憑證，包括工資賬單（或工資發(fā)放相關證明）、銀行流水等； 

　　③社保繳納情況； 

　　④購房合同、發(fā)票、房產證等有效購房證明材料； 

　　⑤夫妻雙方同時申報購房補貼，或一方申報但住房權利人僅登記為配偶一人的，須提供婚姻證明材料； 

　　⑥特殊情況需要的其它有關材料。 

　　生活補貼和購房補貼申報中涉及的學歷、學位、社保、購房、不動產、婚姻等證明信息，通過共享大數(shù)據平臺獲取，必要時由申報人本人或所在單位提供。 

　　3.申報渠道 

　　通過煙臺市人力資源社會保障局網上綜合服務系統(tǒng)“人才補貼申報”平臺申報，實行全程網辦。所在單位網上初審通過后，按隸屬關系報同級人力資源社會保障部門。對網上申報過程中遇到爭議的，需到現(xiàn)場進行核查。 

　　4.生活補貼申報要求 

　　①生活補貼按年發(fā)放，以社保繳納滿 12 個月為一個發(fā)放周期。生活補貼應在首次來煙就業(yè)、繳納社保當月起 5 年內申領完畢，超過 5 年或政策終止的，不再享受生活補貼。未在 5 年申領期內申報的，視為自動放棄申報資格。 

　　②申報人在不同性質工作單位之間流動的，以申報時申報人所在單位性質和人才層次相對應的政策確定發(fā)放標準，其最早的首次新引進時間應在該政策執(zhí)行起始日之后。但 2020 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市企業(yè)后又到事業(yè)單位工作的博士研究生、碩士研究生、“雙一流”高校和全球前 200 名高校（QS）學士本科生，可依據現(xiàn)行事業(yè)單位政策申報生活補貼。在不同工作單位之間流動造成生活補貼首次申領時間較遲，或中斷后又重新申領的，累計申領時間不超過 3 年；從最早的首次新引進時間開始起算，申領期限最長不超過 5 年。 

　　③因變換工作單位未能及時申領的生活補貼，由現(xiàn)工作單位的同級人力資源社會保障部門發(fā)放。 

　　5.購房補貼申報要求 

　　①申報人購房時間應不早于對應政策的執(zhí)行起始日。 

　　②一套住房的購房金額不得低于基于該套住房申報的購房補貼。 

　　③夫妻雙方均符合申報條件時，可依據同一套住房申報購房補貼。若屬非夫妻關系的產權共有人，只允許其中 1 人申報（須取得其他產權共有人同意），但申報時已結為夫妻的，符合條件的夫妻雙方均可申報。申報人所用住房為配偶婚前單獨購買的，不能依據該住房申報購房補貼。 

　　④申報人在不同性質工作單位之間流動的，以申報時申報人所在單位性質和人才層次相對應的政策確定發(fā)放標準，其最早的首次新引進時間應在對應政策執(zhí)行起始日之后。但 2020 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市企業(yè)后又到事業(yè)單位工作的博士研究生、碩士研究生、“雙一流”高校和全球前 200 名高校（QS）學士本科生，可依據現(xiàn)行事業(yè)單位政策申報購房補貼。 

　　⑤我市制造業(yè)領域企業(yè)首次新引進的博士研究生，所在企業(yè)確屬制造業(yè)領域，所學專業(yè)屬于理學、工學、農學、醫(yī)學、設計學 5 個學科門類或專業(yè)類的，可認定為急需緊缺專業(yè)，享受相關補貼待遇。不屬于上述 5 類但經市委人才工作領導小組辦公室認定為急需緊缺專業(yè)的，也可享受相關補貼待遇。 

　　（四）申報受理 

　　1.中央、省屬駐煙高校、科研機構等單位，由市人力資源社會保障局負責受理。高校院所與煙臺市各級政府共同成立的事業(yè)法人研究、教育等機構，由其事業(yè)法人單位登記機關的同級人力資源社會保障部門受理。 

　　2.市國資委、財政局等部門監(jiān)管的市管企業(yè)（含全資和控股子公司）由市人力資源社會保障局負責受理。其他各類企業(yè)（含中央、省屬企業(yè)及其設立的分支機構）由營業(yè)執(zhí)照住所所在區(qū)市負責受理，住所所在地與納稅地不一致的，以主要納稅地為準。 

　　3.各類黨政機關、人民團體及其所屬的事業(yè)單位，按照財力保障級次劃分，誰保障、誰受理。中央、省屬黨政機關、人民團體及其所屬的事業(yè)單位由屬地負責受理。 

　　4.各類民辦科研、教育（含民辦高校）、文化、醫(yī)療、公益等非企業(yè)法人，由其舉辦單位的同級人力資源社會保障部門負責受理。舉辦單位是煙臺市以外單位的，由非企業(yè)法人所在區(qū)市負責受理。 

　　5.煙臺市以外企業(yè)法人在煙臺市設立的非獨立法人分支機構，注冊取得營業(yè)執(zhí)照并在煙臺市繳納社保（必須含養(yǎng)老保險）和納稅的，由主要納稅地所在區(qū)市負責受理。煙臺市以內企業(yè)法人在各區(qū)市設立的非獨立法人分支機構，以主要納稅地為依據劃分確定申報受理渠道，非獨立法人分支機構不承擔或不主要承擔納稅義務的，由設立分支機構、統(tǒng)一納稅的企業(yè)法人的同級人力資源社會保障部門負責受理。 

　　6.申報人為勞務派遣人員的，用工單位和勞務派遣單位須均為煙臺市行政區(qū)域內的法人單位，以勞務派遣單位為主、用工單位配合，由雙方共同向用工單位的同級人力資源社會保障部門提出申報。 

　　7.本細則規(guī)定的生活補貼政策與住房城鄉(xiāng)建設部門實施的新就業(yè)無房職工住房租賃補貼政策按照就高不重復原則執(zhí)行。符合生活補貼申報條件卻又申領新就業(yè)無房職工住房租賃補貼的，在申報生活補貼時，應將已申領的新就業(yè)無房職工住房租賃補貼退回后方可申報，未退回的不予受理。符合購房補貼申報條件的，在購房前可以先領取新就業(yè)無房職工住房租賃補貼，購房后新就業(yè)無房職工住房租賃補貼應停止申報和發(fā)放，申報購房補貼時，已申領的新就業(yè)無房職工住房租賃補貼不再退回。 

　　8.受理職責存在爭議的，由市人力資源社會保障局予以指定。 

　　（五）審核公示 

　　申報工作結束后，由市或所在區(qū)市人力資源社會保障部門對申報信息進行審核。審核通過的，按批次及時面向社會公示，公示期為 5 個工作日。因涉密問題不宜對外公示的，由所在單位提出書面申請，經批準后可以不對外公示，以適當方式在單位內部公示。 

　　（六）資金撥付 

　　經公示無異議的，由人力資源社會保障部門將補貼資金直接撥付至申報人社�？ɑ虮救酥付ǖ你y行賬戶。 

　　二、留學費用補貼發(fā)放 

　　（一）補貼對象和標準 

　　自 2021 年 6 月 1 日起，首次新引進到我市企事業(yè)單位工作的全球前 200 名海外高校（QS）45 周歲以下博士研究生、40 周歲以下碩士研究生，在煙臺市繳納社保滿一年后，分別給予每人 15 萬元、6 萬元一次性留學費用補貼。 

　　（二）補貼申報 

　　1.所需材料 

　　①教育部留學服務中心出具的國（境）外學歷學位認證書； 

　　②工資薪酬發(fā)放憑證，包括工資賬單（或工資發(fā)放相關證明）、銀行流水等； 

　　③社保繳納情況； 

　　④國（境）外學習期間使用的護照（通行證）及簽證頁（簽注記錄）； 

　　⑤非公派留學聲明（承諾函）； 

　　⑥特殊情況需要的其他相關證明材料（外文的須由正規(guī)翻譯機構翻譯成中文，并加蓋翻譯機構公章）。社保繳納信息通過共享大數(shù)據平臺獲取，必要時由申報人本人或所在單位提供。 

　　2.申報渠道 

　　通過煙臺市人力資源社會保障局網上綜合服務系統(tǒng)“人才補貼申報”平臺申報，實行全程網辦。所在單位網上初審通過后，按隸屬關系報同級人力資源社會保障部門。對網上申報過程中遇到爭議的，需到現(xiàn)場進行核查。 

　　3.申報要求 

　　①申報人須在國（境）外正規(guī)高校全日制就讀。以中外合作辦學項目/機構或聯(lián)合培養(yǎng)在國（境）外學習時間不足 6 個月（180天）的，不在申報范圍之內。已正式獲得海外高校學籍注冊資格，受新冠肺炎疫情影響在境內采取網絡授課方式的除外。 

　　②申報人須簽署并提交非公派留學聲明，保證確屬個人自費留學。 

　　（三）申報受理、審核公示及資金撥付 

　　留學費用補貼申報受理、審核公示、資金撥付等事宜，依據引進人才生活補貼和購房補貼對應條款執(zhí)行。未盡事宜，參照本細則其它有關條款執(zhí)行。 

　　三、有關政策要求 

　　（一）關于申報人的界定 

　　1.申報引進人才生活補貼、購房補貼和留學費用補貼，須同時符合下列要求： 

　  ①申報人須首次新引進到煙臺市就業(yè)，在對應政策執(zhí)行起始日之前未在煙臺市有就業(yè)、社保繳納記錄； 

　　②申報人首次新引進到煙臺市就業(yè)時，須已取得申報補貼所要求的學歷學位或職稱； 

　　③申報人申報補貼所對應的期間，必須在所在單位實際工作，按月領取工資薪酬。非按月領取工資薪酬的，須逐個實地予以核查； 

　　④申報人須連續(xù)或累計繳納社保滿一年，申報時在煙臺市處于工作在職、社保在繳狀態(tài)。社保繳納時間和工資發(fā)放時間不一致的，取兩者交集時間部分，交集時間須滿 12 個月。當月入職、開始繳納社保但在次月開始發(fā)放工資的，該月份可視同正常領取工資薪酬。生育期間由國家發(fā)給生育津貼的，視同正常領取工資薪酬，但須提交相關佐證材料。社保繳納單位與工資發(fā)放單位不一致的，除勞務派遣單位和用工單位外，兩個單位之間應存在緊密的隸屬關系，并提交相關佐證材料。工資薪酬必須通過銀行和單位對公賬戶發(fā)放； 

　　⑤申報人須為非現(xiàn)役、退役軍人。 

　　2.同一事業(yè)單位首次新引進的正式在編人員，既有參公事業(yè)編制人員又有普通事業(yè)編制人員的，按其編制性質確定是否享受和享受何種人才補貼政策。 

　　3.引進人才年齡，以該政策要求年齡周歲的最后一天不超過首次新引進時間為準。年齡計算以本人身份證上載明的出生時間為準。 

　　4.畢業(yè)后在公共就業(yè)和人才服務機構委托管理人事檔案，并以個人名義繳納社保的，暫不發(fā)放生活補貼、購房補貼和留學費用補貼。在單位就業(yè)和繳納社保后，可按規(guī)定申請發(fā)放相關補貼。 

　　（二）關于申報單位的界定 

　　1.本細則所稱企業(yè)包括各類社團組織、民辦非企業(yè)機構以及繳納企業(yè)性質社會保險的單位。 

　　2.申報單位應在煙臺市繳納包括養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)職工社會保險。中央、省屬高校、科研機構、海關、銀行、保險、證券、電力、郵政、通信、煙草、鹽業(yè)、港口、機場等單位，確需在煙臺市僅繳納工傷等單一險種的，實行備案名單制管理。繳納單一險種但未能納入備案名單范圍的，不得申報相關人才補貼。 

　　（三）關于首次新引進的界定 

　　首次新引進須為第一次來煙臺市就業(yè)，在政策執(zhí)行起始日之前須未在煙臺市繳納社保。在查詢和確認社保首次繳納時間、繳納記錄過程中，同時考察社保繳納與真實就業(yè)之間的關系，實現(xiàn)社保與就業(yè)的有機統(tǒng)一。 

　　1.首次新引進人才的時間，以其在煙臺市繳納社保（須含養(yǎng)老保險）起始月的最后一天為準。經備案繳納單一險種的，以在煙臺市繳納該險種起始月的最后一天為準。 

　　2.駐煙高校在尚未納入社會保險地方統(tǒng)籌前首次新引進的人才，時間界定原則上以其完成編制核準、調動等手續(xù)，工作后取得工資薪酬起始月的最后一天為準。 

　　3.全日制高校畢業(yè)生首次新引進時間，以其申報學歷畢業(yè)后在煙臺市繳納社保起始月的最后一天為準，畢業(yè)時社保已處于在繳狀態(tài)的，以其學歷證書上載明的畢業(yè)時間為準。此前生活補貼、購房補貼和留學費用補貼已申領完畢的，不再依據其最新或最高學歷層次享受現(xiàn)行政策。生活補貼尚未申領完畢的，可以依據最新或最高的學歷層次，按現(xiàn)行政策繼續(xù)申領，前后累計申領時間不得超過 3 年，最長申領期限可重新計算。 

　　4.博士后在站期間就由在站單位繳納社保的，其首次新引進時間以出站留煙就業(yè)并繳納社保當月的最后一天為準。 

　　5.已在煙臺市繳納社保的“三支一扶”人員，以其在煙臺市落實正式工作單位并在該單位繳納社保起始月的最后一天作為首次新引進時間。 

　　6.煙臺市以外用工單位在煙臺市使用并繳納社保的勞務派遣人員，轉為煙臺市用工單位或不再以派遣方式在煙臺市全職就業(yè)的，按其重新繳納社保起始月的最后一天作為首次新引進時間。 

　　7.山東省住院醫(yī)師規(guī)范化培訓中面向社會招收的培訓對象，培訓期間由培訓基地（單位）繳納社保的，以其在培訓期間或培訓結束后在煙臺市落實正式工作單位，并在該單位繳納社保起始月的最后一天作為首次新引進時間（此前已在煙臺市就業(yè)的除外）。如有其它類似培訓項目，依此執(zhí)行。 

　　（四）關于商品住房的界定 

　　1.商品住房須為已取得預售許可證或已取得房產證（不動產權證書）且規(guī)劃用途為住宅的房屋，其土地用途必須為城鎮(zhèn)住宅用地。購買住房規(guī)劃用途為商業(yè)、辦公、酒店等非城鎮(zhèn)住宅用地的，不得以該住房申報購房補貼。 

　　2.新建商品住房的購房時間，以購房合同網簽備案的時間為準。二手住房的購房時間，以購房人取得不動產權證書的時間為準。 

　　3.新建商品住房的購房金額，以網簽備案合同載明的金額為準。二手住房的購房金額，以購房納稅發(fā)票載明的金額為準。 

　　（五）關于“雙一流”高校和全球前 200 名高校的界定 

　　1.“雙一流”高校學士本科生，包括世界一流大學建設高校所有學科專業(yè)的學士本科生和世界一流學科建設高校中的一流學科專業(yè)學士本科生。“雙一流”高校，以國家教育部歷次公布實施的一流大學建設高校和一流學科建設高校名單為準。 

　　2.全球前 200 名高校（含單項排名全球前 50 名高校），以申報人畢業(yè)年度 QS 世界大學排名為準。QS 世界大學排名實施之前畢業(yè)的，以最早一期 QS 世界大學排名為準。 

　　四、資金保障與管理監(jiān)督 

　　（一）各級人力資源社會保障部門要嚴格審核申報人信息，充分利用大數(shù)據手段，簡化程序，提高效率，不斷增強服務便利度，切實做好補貼資金發(fā)放和管理工作。各級不動產登記機構、住房保障、民政、教育、稅務等部門要加強與人力資源社會保障部門的信息共享，及時對相關數(shù)據進行比對核查，確保資金合規(guī)發(fā)放。 

　　（二）各級財政部門要切實做好補貼資金保障工作，足額編列資金預算。市財政負擔市級、棲霞市、長島綜合試驗區(qū)引進人才生活補貼、購房補貼和留學費用補貼所需全部資金，負擔其他區(qū)市引進人才生活補貼、購房補貼和留學費用補貼所需資金的30%。市級所需補貼資金，根據市人力資源社會保障局申請列入市級預算，經批復后，由市人力資源社會保障局通過授權支付方式支付相關個人。補助縣級部分，由各區(qū)市及時做好所需資金預算，并由市人力資源社會保障局匯總后申請列入市級預算，經批復后，由市財政預撥至各區(qū)市財政。年度預算執(zhí)行有缺口的，由所在區(qū)市先行支付。次年年初，由市人力資源社會保障局根據各區(qū)市實際支出情況提出結算意見，由市財政局統(tǒng)一結算。 

　　（三）補貼資金發(fā)放情況納入全市人才工作考核，每年聘請第三方機構對各區(qū)市人才補貼發(fā)放及人才滿意度進行調查評估，并依據調查評估結果進行考核獎懲。對未按要求足額或及時發(fā)放補貼資金的，視情節(jié)輕重在考核中扣減相應分值；對因拖延發(fā)放或服務不到位造成惡劣影響的，人才工作考核“一票否決”，并嚴肅追究相關人員責任�？己饲闆r記入干部“執(zhí)行力”檔案。 

　　（四）申報人和申報單位應如實填報信息，據實提報有關證明材料。對弄虛作假、冒領或騙取補貼資金的個人和單位，一經查實，追繳所發(fā)資金，并依法依紀追究申報人及有關單位責任，同時納入失信人名單，5 年內取消享受本細則規(guī)定的政策資格，且不得申報我市市級人才工程項目。 

　　（五）在人才補貼申報、受理、發(fā)放等過程中，任何單位和個人不得向申報人收取任何費用。 

   本細則有效期與《關于進一步加快人才集聚引領高質量發(fā)展的若干措施》（煙人組發(fā)〔2020〕4 號）、《煙臺市加快吸引集聚青年人才來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動方案》（煙委人組發(fā)〔2021〕2 號）一致�！蛾P于落實<煙臺市加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2016-2020 年）>有關人才引進政策的實施意見》（煙人社發(fā)〔2017〕8 號）與本細則不一致的，以本細則為準。本細則發(fā)布之日，《關于印發(fā)<煙臺市引進人才生活補貼和購房補貼發(fā)放實施細則（試行）>等 6 個文件的通知》（煙委人組辦發(fā)〔2021〕8 號）中的《煙臺市引進人才生活補貼和購房補貼發(fā)放實施細則（試行）》同時廢止。 

    本細則由市委人才工作領導小組辦公室會同市人力資源社會保障局負責解釋。